Kết luận số 451/KL-SXD ngày 23/2/2024 của Sở Xây dựng về việc thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng, đấu thầu, thanh quyết toán đối với 04 dự án khẩn cấp khắc phục sạt lở bờ biển được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019.

Thực hiện Quyết định số 144/QĐ-SXD ngày 22 tháng 6 năm 2023 của Giám đốc Sở Xây dựng về việc thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, đấu thầu, thanh quyết toán đối với 04 dự án khẩn cấp khắc phục sạt lở bờ biển được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019, gồm: Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết; Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi; Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết; Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12, 13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong, kết hợp nạo vét cửa Liên Hương do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận làm chủ đầu tư; ủy quyền, ủy thác cho Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận quản lý dự án và Quyết định số 158/QĐ-SXD ngày 19/7/2023 của Sở Xây dựng về việc thay đổi thành viên Đoàn Thanh tra. Từ ngày 30/6/2023 đến ngày 31/8/2023, Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận.

Xét báo cáo kết quả thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, đấu thầu, thanh quyết toán đối với 04 dự án khẩn cấp khắc phục sạt lở bờ biển ngày 25/01/2024 của Đoàn thanh tra theo Quyết định số 144/QĐ-SXD và Quyết định số 158/QĐ-SXD của Sở Xây dựng; ý kiến giải trình của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Sở Xây dựng đã ban hành Kết luận thanh tra số 451/KL-SXD ngày 23/02/2024.

Kết luận về những nội dung đã tiến hành thanh tra như sau:

Qua kiểm tra hồ sơ 04 dự án xây dựng kè kiên cố nhằm khắc phục khẩn cấp sạt lở bờ biển, cho thấy thủ tục đầu tư xây dựng công trình cơ bản thực hiện đúng quy định, đảm bảo về nội dung, trình tự thủ tục và thẩm quyền, cụ thể công trình có các văn bản: Quyết định về phê duyệt dự án đầu tư; lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng; khảo sát xây dựng, lập, thẩm định phê duyệt Dự án, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công - dự toán; phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự toán … Các đơn vị thực hiện quản lý dự án, tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, dự toán, giám sát và nhà thầu thi công xây dựng công trình là các đơn vị có tư cách pháp nhân và có năng lực hành nghề theo quy định.

Kiểm tra thực tế công trình cho thấy công tác thi công 04 công trình Kè cơ bản đạt yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt; hồ sơ quản lý chất lượng công trình lập cơ bản đầy đủ theo quy định; công trình hoàn thành cơ bản đáp ứng mục tiêu xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các công trình, cơ quan phê duyệt dự án, chủ đầu tư, đơn vị quản lý dự án và đơn vị thiết kế, giám sát thi công, nhà thầu thi công còn thiếu sót về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình theo quy định của pháp luật, trong đó trách nhiệm cụ thể của từng đơn vị như sau:

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bình Thuận

- Quyết định phê duyệt đầu tư chiều dài Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận lớn hơn khoảng 50 m và hạng mục nạo vét cửa Liên Hương lớn hơn khoảng 646 m là không phù hợp với quy mô đầu tư được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 819/QĐ-TTg (phê duyệt vượt chiều dài nhưng không vượt nguồn vốn Trung ương hỗ trợ, không vượt tổng mức đầu tư).

- Trong quá trình phê duyệt dự án không phát hiện vị trí xây dựng công trình tại thôn Tiến Bình, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết để tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh tên công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết cho phù hợp.

2. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận  

2.1. Đối với công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận:

- Phê duyệt dự án: Thẩm định, trình phê duyệt dự án (vượt khoảng 50m, 500m/450m nhưng không vượt nguồn vốn Trung ương hỗ trợ, không vượt tổng mức đầu tư) không phù hợp về quy mô so với chủ trương đầu tư tại Quyết định số 819/QĐ-TTg và theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014.

- Về công tác khảo sát: Có văn bản thông báo chấp thuận nghiệm thu nhưng chưa phê duyệt trực tiếp vào Báo cáo kết quả khảo sát địa chất theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; không tổ chức thẩm định dự toán khảo sát trước khi phê duyệt theo quy định tại Điều 7 Thông tư số 01/2017/TT-BXD ngày 06/02/2017 của Bộ Xây dựng.

- Về công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán: Thẩm định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công khi một số bản vẽ không thể hiện đầy đủ khung tên, tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, kiểm tra, chủ trì, chủ nhiệm thiết kế, đại diện pháp luật của nhà thầu thiết kế theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; thẩm định, trình phê duyệt dự toán  công tác lắp đặt cấu kiện bê tông cốt thép đúc sẵn ống buy là chưa phù hợp với định mức dự toán xây dựng công trình ban hành kèm theo Quyết định số 587/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 của Bộ Xây dựng, làm tăng giá trị dự toán xây dựng công trình với số tiền 27.187.000 đồng (đã tính VAT); Thông báo kết quả thẩm định chưa đầy đủ nội dung theo quy định tại khoản 3 mục III Mẫu số 07 Phụ lục II Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014.

- Về công tác nghiệm thu, thanh quyết toán: Thiếu kiểm tra, kiểm soát trong công tác nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng, dẫn đến nghiệm thu, thanh quyết toán không đúng quy định với giá trị là 112.453.000 đồng (đã tính VAT) và các chi phí khác, gồm: Chi phí lập thiết kế bản vẽ thi công - dự toán là 578.000 đồng; chi phí quản lý dự án là 2.661.000 đồng; chi phí giám sát thi công là 2.997.000 đồng; chi phí xây dựng nhà tạm là 1.124.000 đồng; chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là 2.248.000 đồng.

2.2. Đối với Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi

Các nội dung thiếu sót có liên quan đã được chỉ ra tại Kết luận thanh tra số 2098/KL-SXD  ngày 28/6/2021 của Sở Xây dựng về việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng công trình Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận. Đến nay, Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đã thực hiện xong Kết luận thanh tra, Sở Xây dựng đã có Thông báo số 3141/TB-SXD ngày 04 tháng 10 năm 2021 về kết thúc theo dõi việc thực hiện Kết luận thanh tra.

2.3. Đối với công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết

- Về xây dựng: Thực hiện xây dựng công trình không đúng vị trí, trái chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019.

- Về công tác khảo sát: Có văn bản thông báo chấp thuận nghiệm thu nhưng chưa phê duyệt trực tiếp vào Báo cáo kết quả khảo sát địa chất theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; không tổ chức thẩm định dự toán khảo sát trước khi phê duyệt theo quy định tại Điều 7 Thông tư số 01/2017/TT-BXD ngày 06/02/2017 của Bộ Xây dựng.

- Về công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán: Thông báo kết quả thẩm định chưa đầy đủ nội dung theo quy định tại khoản 3 mục III Mẫu số 07 Phụ lục II Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 58 Luật Xây dựng ngày 18/6/2014.

- Về công tác nghiệm thu, thanh quyết toán: Công trình đã được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng đến nay chưa được quyết toán, dẫn đến chậm quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo quy định.

2.4. Đối với công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong

- Phê duyệt dự án: Thẩm định, trình phê duyệt dự án mô (vượt khoảng 646m, 946m/300m nhưng không vượt nguồn vốn Trung ương hỗ trợ, không vượt tổng mức đầu tư) không phù hợp về quy mô so với chủ trương đầu tư tại Quyết định số 819/QĐ-TTg và theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014.

- Về công tác khảo sát: Có văn bản thông báo chấp thuận nghiệm thu nhưng chưa phê duyệt trực tiếp vào Báo cáo kết quả khảo sát địa chất theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; không tổ chức thẩm định dự toán khảo sát trước khi phê duyệt theo quy định tại Điều 7 Thông tư số 01/2017/TT-BXD ngày 06/02/2017 của Bộ Xây dựng.

- Về công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán: Thẩm định, trình phê duyệt dự toán công tác đường phục vụ thi công sai khối lượng, công tác lắp đặt cấu kiện bê tông đúc sẵn (dự toán vận dụng hệ số nhân công x 1,2 theo Quyết định số 65/2003/QĐ-BNN ngày 02/6/2003 của Bộ Nông nghiệp và PTNT) là chưa phù hợp với định mức dự toán của Bộ Xây dựng ban hành kèm theo Công văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng và Quyết định số 1340/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của UBND tỉnh Bình Thuận, dẫn đến làm tăng chi phí dự toán công trình với số tiền là 1.457.637.000 đồng (có bảng tính chi tiết); Thông báo kết quả thẩm định chưa đầy đủ nội dung theo quy định tại khoản 3 mục III Mẫu số 07 Phụ lục II Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 58 Luật Xây dựng ngày 18/6/2014.

- Không trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường là không đúng theo quy định tại Điều 6 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

3. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận (đơn vị quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng)

3.1. Công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận:

- Về công tác khảo sát: Có tham mưu văn bản thông báo chấp thuận nghiệm thu nhưng chưa trình phê duyệt trực tiếp vào Báo cáo kết quả khảo sát địa chất theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng khi chưa phù hợp về điều kiện năng lực theo quy định tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP; áp dụng một số tiêu chuẩn xây dựng không phù hợp (TCXDVN 364:2006 đã hết hiệu lực, TCXDVN 9398:2012 sai tên tiêu chuẩn áp dụng).

- Về công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán: Trình thẩm định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công khi một số bản vẽ không thể hiện đầy đủ khung tên, tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, kiểm tra, chủ trì, chủ nhiệm thiết kế, đại diện pháp luật của nhà thầu thiết kế theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; trình thẩm định dự toán công tác lắp đặt cấu kiện bê tông cốt thép đúc sẵn ống buy không phù hợp với định mức dự toán xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 587/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 của Bộ Xây dựng, làm tăng giá trị dự toán công trình với số tiền 27.187.000 đồng.

- Về công tác giám sát thi công: Theo báo cáo kết quả kiểm định, tại thời điểm kiểm tra, lấy mẫu, nén mẫu thí nghiệm có 03/19 mẫu cấu kiện bê tông được kiểm tra không đạt về cường độ bê tông so với yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt; nghiệm thu không đúng với thực tế thi công đối với cấu kiện: Tường hắt sóng, chiều dài tuyến kè với khối lượng, giá trị là 85.266.000 đồng.

- Về công tác nghiệm thu, thanh quyết toán: Nghiệm thu công tác lắp đặt cấu kiện bê tông cốt thép đúc sẵn ống buy, tường hắt sóng, chiều dài tuyến không đúng quy định như đã nêu trên; nghiệm thu, thanh toán khối lượng công trình không đúng với số tiền là 112.453.000 đồng (đã tính VAT), dẫn đến thanh toán không đúng các chi phí, gồm: Chi phí lập thiết kế bản vẽ thi công - dự toán là 578.000 đồng; chi phí quản lý dự án là 2.661.000 đồng; chi phí giám sát thi công là 2.997.000 đồng; chi phí xây dựng nhà tạm là 1.124.000 đồng; chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là 2.248.000 đồng.    

3.2. Công trình Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi

Các nội dung thiếu sót có liên quan đã được chỉ ra tại Kết luận thanh tra số 2098/KL-SXD  ngày 28/6/2021 của Sở Xây dựng về việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng công trình Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận. Đến nay, Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đã thực hiện xong Kết luận thanh tra, Sở Xây dựng đã có Thông báo số 3141/TB-SXD ngày 04 tháng 10 năm 2021 về kết thúc theo dõi việc thực hiện Kết luận thanh tra.

3.3. Công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết

- Có Văn bản số 540/BQLDA-KHTH ngày 09/9/2019 về việc tổ chức thực hiện dự án kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết gửi Sở Nông nghiệp và PTNT (trong đó có đề xuất 02 phương án đầu tư xây dựng đoạn kè 350 m) nhưng không báo cáo, đề xuất điều chỉnh vị trí xây dựng đoạn kè 350 m cho đúng với mục tiêu đầu tư theo Quyết định số 819/QĐ-TTg.

- Về công tác khảo sát: Có tham mưu văn bản thông báo chấp thuận nghiệm thu nhưng chưa trình phê duyệt trực tiếp vào Báo cáo kết quả khảo sát địa chất theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng khi chưa phù hợp về điều kiện năng lực theo quy định tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP; áp dụng một số tiêu chuẩn xây dựng không phù hợp (TCXDVN 364:2006 đã hết hiệu lực, TCXDVN 9398:2012 sai tên tiêu chuẩn áp dụng).

- Về công tác giám sát thi công: Theo báo cáo kết quả kiểm định, tại thời điểm kiểm tra, lấy mẫu, nén mẫu thí nghiệm có 08/30 mẫu của các cấu kiện bê tông được kiểm tra không đạt về cường độ bê tông so với yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt.

3.4. Đối với công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12, 13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong

- Về công tác khảo sát: Có tham mưu văn bản thông báo chấp thuận nghiệm thu nhưng chưa trình phê duyệt trực tiếp vào Báo cáo kết quả khảo sát địa chất theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ; lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng khi chưa phù hợp về điều kiện năng lực theo quy định tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP; áp dụng một số tiêu chuẩn xây dựng không phù hợp (TCXDVN 364:2006 đã hết hiệu lực, TCXDVN 9398:2012 sai tên tiêu chuẩn áp dụng).

- Về công tác trình thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán:  Trình thẩm định dự toán công tác đường phục vụ thi công sai khối lượng, công tác lắp đặt cấu kiện bê tông đúc sẵn (dự toán vận dụng hệ số nhân công x 1,2 theo Quyết định số 65/2003/QĐ-BNN ngày 02/6/2003 của Bộ Nông nghiệp và PTNT) là chưa phù hợp với định mức dự toán của Bộ Xây dựng ban hành kèm theo Công văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng và Quyết định số 1340/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của UBND tỉnh Bình Thuận, làm tăng chi phí dự toán công trình với số tiền là 1.457.637.000 đồng (có bảng tính chi tiết).

- Về công tác giám sát thi công: Theo báo cáo kết quả kiểm định, tại thời điểm kiểm tra, lấy mẫu, nén mẫu thí nghiệm có 16/35 mẫu cấu kiện bê tông được kiểm tra không đạt về cường độ bê tông so với yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt.

- Về công tác nghiệm thu, thanh quyết toán: Nghiệm thu công tác xây dựng đường phục vụ thi công, công tác lắp đặt cấu kiện bê tông đúc sẵn không đúng quy định như đã nêu trên; dẫn đến nghiệm thu, thanh quyết toán không đúng với số tiền là 1.457.637.000 đồng (trong đó: Chi phí xây dựng là 1.328.890.000 đồng; chi phí lập thiết kế bản vẽ thi công là 30.564.000 đồng; chi phí quản lý dự án là 29.694.000 đồng; chi phí giám sát là 28.624.000 đồng; chi phí xây dựng nhà tạm là 13.288.000 đồng; chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là  26.577.000 đồng).

4. Liên danh Trung tâm nước và Môi trường Việt Nam - Hà Lan - Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung (Đơn vị Tư vấn khảo sát xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình)

- Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung: Lập hồ sơ khảo sát, thiết kế - dự toán áp dụng một số tiêu chuẩn xây dựng không phù hợp (TCXDVN 364:2006 đã hết hiệu lực, TCXDVN 9398:2012 sai tên tiêu chuẩn áp dụng).

- Trung tâm nước và Môi trường Việt Nam - Hà Lan: Không quy định thời hạn sử dụng công trình; lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công không thể hiện đầy đủ khung tên, tên, chữ ký của người trực tiếp thiết kế, kiểm tra, chủ trì, chủ nhiệm thiết kế, đại diện pháp luật của nhà thầu thiết kế trong từng bản vẽ theo quy định; vận dụng định mức có Mã hiệu BB.11113 để lập dự toán công việc lắp đặt cấu kiện bê tông cốt thép đúc sẵn ống buy là chưa phù hợp với định mức dự toán xây dựng công trình ban hành kèm theo Quyết  định số 587/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 của Bộ Xây dựng, làm tăng giá trị dự toán công trình với số tiền là 27.187.000 đồng tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận.

5. Liên danh Trung tâm chính sách và Kỹ thuật phòng chống thiên tai – Viện đào tạo và khoa học ứng dụng miền Trung (Đơn vị Tư vấn khảo sát xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình)

Trung tâm chính sách và Kỹ thuật phòng chống thiên tai: Lập dự toán  đối với công tác đường phục vụ thi công không đúng quy định, làm tăng chi phí dự toán xây dựng công trình với số tiền là 624.360.000 đồng; lập dự toán công tác lắp đặt cấu kiện bê tông đúc sẵn (dự toán vận dụng hệ số nhân công x 1,2 theo Quyết định số 65/2003/QĐ-BNN ngày 02/6/2003 của Bộ Nông nghiệp và PTNT) là chưa phù hợp với định mức dự toán của Bộ Xây dựng ban hành kèm theo Công văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng và Quyết định số 1340/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của UBND tỉnh Bình Thuận, làm tăng chi phí dự toán xây dựng công trình với số tiền là 704.530.000 đồng (có bảng tính chi tiết) tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong.

6. Công ty Cổ phần Tập đoàn Đạt Phương (trước đây là Công ty Cổ phần Đạt Phương)

- Công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận: Tổ chức thi công để xảy ra 03/19 mẫu cấu kiện bê tông được kiểm tra không đạt về cường độ bê tông (tại thời điểm kiểm tra) so với yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt. Lập bản vẽ hoàn công, nghiệm thu, thanh toán khối lượng công việc xây dựng tường hắt sóng, chiều dài tuyến kè không đúng thực tế thi công với số tiền là 85.266.000 đồng và chi phí xây dựng nhà tạm là 1.124.000 đồng, chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là 2.248.000 đồng.     

- Công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết: Tổ chức thi công để xảy ra 08/30 mẫu cấu kiện bê tông được kiểm tra không đạt về cường độ bê tông (tại thời điểm kiểm tra) so với yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt.

7. Công ty Cổ phần Xây dựng phát triển hạ tầng Bình Thuận (Đơn vị thi công công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong)

- Thiếu kiểm tra, kiểm soát về khối lượng công tác đường phục vụ thi công, công tác lắp đặt cấu kiện bê tông đúc sẵn dẫn đến nghiệm thu, thanh toán không đúng quy định với số tiền là 1.368.755.000 đồng (trong đó: Chi phí xây dựng là 1.328.890.000 đồng; chi phí xây dựng nhà tạm là 13.288.000 đồng; chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là 26.577.000 đồng).

- Tổ chức thi công để xảy ra 16/35 mẫu cấu kiện bê tông được kiểm tra không đạt về cường độ bê tông (tại thời điểm kiểm tra) so với yêu cầu hồ sơ thiết kế được duyệt.

IV. Kiến nghị các biện pháp xử lý

Các công trình gồm: Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết; Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi; Kè chống sạt lở bờ biển Khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết; Kè chống sạt lở bờ biển Khu phố 12, 13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong, kết hợp nạo vét cửa Liên Hương đã được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng tháng 10/2020 và tháng 12/2020; đến nay các hành vi vi phạm hành chính về xây dựng nêu trên đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ.

Theo quy định của pháp luật về thanh tra, Đoàn Thanh tra đã lấy ý kiến góp ý của Thanh tra tỉnh về nội dung dự thảo kết luận thanh tra và theo quy định tại Thông tư Liên tịch số 03/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP-TTCP ngày 18/10/2018 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tổng Thanh tra Chính phủ quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Cơ quan thanh tra trong việc trao đổi thông tin về tội phạm và giải quyết kiến nghị khởi tố được phát hiện thông qua hoạt động thanh tra; Đoàn Thanh tra đã làm việc, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ với đại diện Công an tỉnh, Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh (có biên bản làm việc) để làm rõ một số nội dung liên quan đến dự thảo kết luận thanh tra và nhận thấy:

- Đối với các thiếu sót như: Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán không đúng quy định (tính toán khối lượng, áp dụng định mức chưa phù hợp), làm tăng chi phí dự toán xây dựng tại các công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết và công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong và thiếu kiểm tra, kiểm soát dẫn đến nghiệm thu, thanh quyết toán không đúng thực tế thi công tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết; tuy nhiên trong quá trình thanh tra, Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đã nhận ra những tồn tại, vi phạm cần khắc phục, sửa chữa.

- Đối với nội dung thực hiện xây dựng công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết không đúng vị trí, trái chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019, qua thanh tra chưa phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực, gây thiệt hại về tính mạng và tài sản.

Căn cứ nội dung kết luận thanh tra và ý kiến của các cơ quan, Giám đốc Sở Xây dựng kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan do có những sai phạm được nêu trong Kết luận thanh tra này và yêu cầu các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm như sau:

 1.     Về xử lý hành chính

1.1. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bình Thuận  

- Tổ chức rút kinh nghiệm do đã có thiếu sót về phê duyệt dự án đầu tư vượt quy mô so với chủ trương đầu tư; chưa kịp thời phát hiện, tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh tên công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết cho phù hợp.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận và các cơ quan có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận báo cáo, xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ (theo chỉ đạo của Tỉnh ủy Bình Thuận) về kết quả xử lý việc thực hiện đầu tư xây dựng công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết không đúng vị trí, trái chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019.

1.2. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận

- Tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân do đã có vi phạm trong việc đầu tư xây dựng công trình; không báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền để xảy ra việc xây dựng đoạn kè 350 m tại thôn Tiến Bình, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết là không đúng vị trí, trái chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019.

- Tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân do đã có sai phạm trong công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát; thẩm định, trình phê duyệt dự toán khảo sát; thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu tư; thẩm định, trình, phê duyệt thiết kế - dự toán xây dựng công trình.

- Chỉ đạo các đơn vị có liên quan kiểm tra, khắc phục các nội dung còn thiếu sót qua Kết luận thanh tra này đã chỉ ra; xây dựng kế hoạch, biện pháp gia cố khoá kè để bảo vệ an toàn công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết; đồng thời tổ chức kiểm tra, đánh giá lại chất lượng công trình đã được xây dựng của 04 dự án Kè nêu trên để có biện pháp đảm bảo chất lượng công trình, bảo vệ an toàn các tuyến kè và tổ chức thực hiện bảo trì công trình theo quy định.

- Tổ chức kiểm tra, kiểm soát hồ sơ quyết toán, trình phê duyệt quyết toán đối với công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết.

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bình Thuận tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận báo cáo, xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ (theo chỉ đạo của Tỉnh ủy Bình Thuận) về kết quả xử lý việc thực hiện đầu tư xây dựng công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết không đúng vị trí, trái chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019.

- Chỉ đạo thực hiện Kết luận thanh tra này.

1.3. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận (đơn vị quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng)

- Tổ chức kiểm điểm tổ chức, cá nhân có liên quan do có sai sót trong công tác quản lý dự án; không tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền để xảy ra việc xây dựng đoạn kè 350 m tại thôn Tiến Bình, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết không đúng vị trí, trái chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 02/7/2019.

- Tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm tổ chức, cá nhân trong công tác lập nhiệm vụ khảo sát, trình phê duyệt trực tiếp vào báo cáo kết quả khảo sát theo quy định của pháp luật.

- Tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác giám sát thi công xây dựng công trình do đã có những sai phạm được nêu trong Kết luận thanh tra này.

- Tổ chức khắc phục các nội dung sai sót nêu trong phần kết luận thanh tra; tăng cường trách nhiệm trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, giám sát thi công công trình.

- Phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra, khắc phục các nội dung, công việc mà qua Kết luận thanh tra này đã chỉ ra; phối hợp kiểm tra, đánh giá lại chất lượng công trình đã được xây dựng để có biện pháp đảm bảo chất lượng công trình, bảo vệ an toàn đối với 04 công trình kè như đã nêu trên.

- Kiểm tra, đôn đốc các đơn vị liên quan thực hiện Kết luận thanh tra này.

1.4. Các đơn vị: Liên danh Trung tâm nước và Môi trường Việt nam - Hà Lan & Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung; Trung tâm chính sách và Kỹ thuật phòng chống thiên tai; Công ty Cổ phần Tập đoàn Đạt Phương; Công ty Cổ phần Xây dựng phát triển hạ tầng Bình Thuận

- Tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân có liên quan do có những vi phạm được nêu trong Kết luận thanh tra này.

- Công ty Cổ phần Tập đoàn Đạt Phương và Công ty Cổ phần Xây dựng phát triển hạ tầng Bình Thuận kiểm tra, đánh giá lại chất lượng công trình mà Công ty đã xây dựng (Công ty Cổ phần tập đoàn Đạt Phương xây dựng các công trình: Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết; Kè chống sạt lở bờ biển Khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận. Công ty Cổ phần Xây dựng phát triển hạ tầng Bình Thuận xây dựng công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong) để có biện pháp xử lý nhằm đảm bảo chất lượng công trình theo quy định.

2. Về xử lý kinh tế

2.1. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận

- Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền 2.997.000 đồng do thanh toán chi phí giám sát và số tiền 2.661.000 đồng do thanh toán chi phí quản lý dự án không đúng quy định tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến.

- Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền 28.624.000 đồng do thanh toán chi phí giám sát và số tiền 29.694.000 đồng do thanh toán chi phí quản lý dự án không đúng quy định tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong.

2.2. Liên danh Trung tâm nước và Môi trường Việt Nam - Hà Lan - Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung (Đơn vị Tư vấn khảo sát xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình)

Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền 578.000 đồng do thanh toán chi phí lập thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình không đúng quy định tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến.

2.3. Trung tâm chính sách và Kỹ thuật phòng chống thiên tai (Đơn vị Tư vấn khảo sát xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình)

Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền 30.564.000 đồng do thanh toán chi phí lập thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình không đúng quy định tại Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong.

2.4. Công ty Cổ phần Tập đoàn Đạt Phương (Đơn vị thi công)

- Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền là 115.825.000 đồng (bao gồm số tiền 27.187.000 đồng do thẩm định dự toán không phù hợp với Quyết định số 587/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 của Bộ Xây dựng, 85.266.000 đồng do nghiệm thu không đúng với thực tế thi công và chi phí xây dựng nhà tạm là 1.124.000 đồng, chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là 2.248.000 đồng) tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến.

- Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền là 46.566.000 đồng chi phí thực hiện công tác kiểm định, giám định đối với 02 công trình, gồm: Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến; Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết.

2.5. Công ty Cổ phần Xây dựng phát triển hạ tầng Bình Thuận (Đơn vị thi công công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong)

- Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền là 1.368.755.000 đồng (bao gồm số tiền 1.328.890.000 đồng do thanh toán khối lượng thi công không đúng quy định và chi phí xây dựng nhà tạm là 13.288.000 đồng, chi phí một số công tác không xác định được từ thiết kế là 26.577.000 đồng) tại công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong.

- Nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của Thanh tra Sở Xây dựng số tiền là 23.820.000 đồng chi phí thực hiện công tác kiểm định, giám định công trình Kè chống sạt lở bờ biển khu phố 12,13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong.

3. Giao cho Thanh tra Sở Xây dựng

- Chủ trì công bố kết luận thanh tra; tham mưu các Quyết định thu hồi tiền do thanh toán chi phí lập thiết kế, quản lý dự án, giám sát thi công, thi công xây dựng không đúng quy định đối với các đơn vị: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận; Liên danh Trung tâm nước và Môi trường Việt Nam - Hà Lan - Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng miền Trung; Trung tâm chính sách và Kỹ thuật phòng chống thiên tai; Công ty Cổ phần Xây dựng phát triển hạ tầng Bình Thuận; Công ty Cổ phần Tập đoàn Đạt Phương.

- Phối hợp với Ban biên tập website công khai kết luận thanh tra trên Trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng theo quy định tại Điều 46 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra.

Trên đây là Kết luận thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng 04 công trình, gồm: Kè chống sạt lở bờ biển phường Hàm Tiến, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận; Kè bảo vệ khu dân cư phường Phước Lộc, thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận; Kè chống sạt lở bờ biển Khu phố 5, phường Đức Long và thôn Tiến Đức, xã Tiến Thành, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận; Kè chống sạt lở bờ biển Khu phố 12, 13 và 14 thị trấn Liên Hương, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận, kết hợp nạo vét cửa Liên Hương, tỉnh Bình Thuận. Căn cứ Điều 40, Điều 58 Luật Thanh tra năm 2010, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được kết luận thanh tra này, đề nghị Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận và cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện kết luận thanh tra và có báo cáo kết quả thực hiện gửi Sở Xây dựng./.

Ban Biên tập Website.